Cette contribution est basée sur la scène internationale actuelle, également en ce qui concerne les théâtres dans lesquels nos forces armées sont impliquées à divers titres, et les projets de loi qui, ces derniers mois, ont fait l'objet d'une couverture médiatique, suscitant l'intérêt de l'écrivain à la fois en tant que juriste attentif aux questions militaires, qu'en tant que «politicien» et qui, bien que dans des directions opposées, soulignent la centralité et l'importance toujours croissante que la coopération civilo-militaire doit (ou devrait) prendre et offrir le point de départ pour quelques réflexions, considérations et propositions.
Je fais référence en particulier:
la loi d'initiative populaire concernant «l'institution et les modalités de financement du Département de la défense civile non armée et non violente», promue par une série de mouvements, groupes et associations divers, adhérant à la campagne «Une autre défense est possible»; à la proposition lancée par le Ministre du Patrimoine Culturel et du Tourisme, Dario Franceschini qui, dans un entretien avec 'The Guardian', en mars dernier, a demandé la création d'une force de maintien de la paix des Nations Unies pour protéger les sites du patrimoine mondial risque d'Isis.
Quant au premier, c'est un projet de loi qui, déposé auprès de la Cour suprême de cassation en juillet de l'année dernière, a recueilli 50.000 XNUMX signatures ces derniers jours, avec la remise relative de l'ensemble du dossier à la Chambre des députés.
Avant d'entrer dans le fond de la proposition susmentionnée, il est curieux de souligner, d'une part, que la collecte de signatures susmentionnée a commencé, comme mentionné, il y a un peu plus d'un an, à l'occasion du premier "Jour de la République qui répudie la guerre" , qui a eu lieu le 2 juin; de l'autre, sa «couverture politique» (de la loi proposée) qui, depuis lors, aurait eu le président actuel de la Chambre, l'hon. Laura Boldrini.
En plus de ce qui précède, faire défiler les pages du site de référence (http://www.difesacivilenonviolenta.org/grazie-alle-firme-da-tutta-italia...), il semble que, pour se joindre à l'initiative, étaient également «des dizaines de maires de grandes et petites villes (Rome, Milan, Naples, Gênes, Reggio Emilia, Pavie, Modène, Messine, Vicence, Livourne, Cagliari ...) et de de nombreux conseils municipaux, tels que l'Assemblée législative d'Émilie-Romagne ".
Pour le fond cependant, le projet de loi en question ne comprend que quatre articles: celui qui est le plus intéressant aux fins de cette contribution est l'article 1 qui explique la nature et les finalités de ce nouvel instrument qui devrait être encore alternatif (rappelez-vous : non complémentaire) à la défense armée.
Au paragraphe 1, en effet, il est dit que << Conformément au principe constitutionnel de répudiation de la guerre, visé à l'article 11 de la Constitution de la République italienne, et afin de favoriser l'accomplissement des devoirs impératifs de solidarité politique, économique et sociale , visée à l'article 2 de la Constitution, et l'accomplissement du devoir de défense de la patrie visé à l'article 52 de la Constitution, une forme de défense alternative à la défense militaire dénommée << défense civile, non armée et nonviolent ", en tant qu'outil de défense n'impliquant pas l'utilisation d'armes et une alternative à l'arme militaire".
Par la suite, au paragraphe 2, il est précisé que << Aux fins visées au paragraphe précédent, le << Département de la protection civile, non armé et non-violent >> est créé à la présidence du Conseil des ministres, dont dépendent: 1) le Corps civil di Pace, dont l'expérimentation est inscrite dans la loi du 27 décembre 2013, n. 147 qui prévoit la création d'un contingent qui sera engagé dans des actions de paix non gouvernementales dans des zones de conflit ou à risque de conflit ou dans des zones d'urgence environnementale; 2) l'Institut de recherche sur la paix et le désarmement, à créer avec une loi ultérieure spécifique ", tandis que, dans le paragraphe suivant, que" Aux fins visées à l'article 1, paragraphe 1 de la présente loi, le "Département de la protection civile non armés et non violents "doivent prévoir des formes d'interaction et de coopération avec:
le Département de la protection civile en tant qu'organe de référence du Service national de protection civile réglementé par la loi du 12 juillet 2012, n. 100 et modifications et ajouts ultérieurs, le Département des pompiers, du sauvetage public et de la protection civile incardiné au Ministère de l'intérieur; le Département de la jeunesse et de la fonction publique nationale réglementé par le décret du Premier ministre du 21 juin 2012, notamment avec la création d'un "Conseil national de défense civile, non armé et non violent" parmi les départements susmentionnés avec des fonctions communes de direction et de comparaison à réglementer avec les règlements ultérieurs édictés par le Premier ministre en accord avec le ministère de l'intérieur ".
Enfin, au paragraphe 4, les tâches de ce nouvel instrument de défense futuriste sont enfin précisées qui, selon les partisans, devraient consister à "1) défendre la Constitution, affirmer les droits civils et sociaux qui y sont énoncés, la République et la République l'indépendance et la liberté des institutions démocratiques du pays; 2) préparer des plans de protection civile non armée et non violente, coordonner leur mise en œuvre et mener des recherches et des expérimentations, ainsi que des formes de mise en œuvre de la protection civile non armée, y compris la formation et l'éducation nécessaires de la population; 3) mener des recherches pour la paix, le désarmement, la différenciation progressive de la production et la reconversion à des fins civiles des industries de défense et la résolution juste et durable des conflits, et préparer des études visant au remplacement progressif de la défense armée par la civile non violente, pour assurer la formation du personnel appartenant à ses structures; 4) promouvoir la prévention des conflits armés, la réconciliation, la médiation, la promotion des droits de l'homme, la solidarité internationale, l'éducation pour la paix dans le monde, le dialogue interreligieux et en particulier dans les zones à risque de conflit, en conflit o post-conflit; 5) organiser et diriger les structures de la défense civile non armée et non violente et planifier et coordonner l'utilisation des moyens et du personnel qui lui sont affectés; 6) opposer les situations de dégradation sociale, culturelle et environnementale et défendre l'intégrité de la vie, des biens, des colonies et de l'environnement contre les dommages causés par des catastrophes naturelles ".
Les notations à avancer seraient différentes, mais, en raison du besoin d'espace et de contingence des sujets, je me limite à souligner ce qui est spécifié dans l'art. 4, co. 4, non. 3, où il est fait référence au remplacement progressif de la défense armée par une protection civile non violente. Il est constant que, même face aux lois 230/1998 et 64/2001, pour le "devoir de défense" (art. 52 de la Constitution), il faut se référer à de multiples formes d'exécution: tant au sens militaire qu'armé, à la fois dans un sens non armé et non militaire (donc "civil"). Mais il est également évident que la définition ordinaire de «défense nationale» reste réglementée dans la loi no. 14 novembre 2000, n. 331, qui attribue aux Forces armées la "tâche prioritaire de la défense de l'Etat" et la tâche d'opérer "pour réaliser la paix et la sécurité, conformément aux règles du droit international et aux déterminations des organisations internationales dont la L'Italie en fait partie ". En outre, ils doivent contribuer «à la sauvegarde des institutions libres» ainsi qu'à «des tâches spécifiques dans des circonstances de calamité publique et dans d'autres cas de nécessité et d'urgence extraordinaires» qu'ils remplissent avec les forces disponibles, c'est-à-dire s'ils ne sont pas engagés dans l'accomplissement de la tâche prioritaire indiqué par la loi. Par conséquent, comme l'affirme une doctrine quasi unanime en la matière, la défense nationale doit aujourd'hui comprendre le complexe des prédispositions, mesures et actions militaires et civiles, qui permettent à la Nation de prévenir et faire face aux crises et situations d'urgence, internes et internationales. ainsi que les conflits armés.
Entre autres, s'il est vrai, comme le suggèrent les partisans de ce projet de loi, que l'art. 11 de notre Constitution prévoit la répudiation de la guerre comme un outil offensif, mais ne l'exclut pas, cependant, comme un outil de défense, comme le prévoit également la Charte des Nations Unies (dont l'Italie fait partie) qui à son tour, tout en interdisant principe, l'usage de la force (art.2), précise qu'aucune de ses dispositions ne porte atteinte au droit naturel à l'autoprotection individuelle et collective, et prévoit expressément la possibilité de recourir à la force armée pour réagir à une agression (art.51), ou dans le cas où la paix doit être défendue (titre VII).
La dichotomie actuelle et nécessaire entre la défense civile et la défense militaire est donc évidente, mais les promoteurs de la loi semblent ignorer que:
déjà avec le décret du Premier ministre du 18 février 2004, un comité consultatif pour la protection civile non armée et non violente (DCNAN) a été créé à la présidence du Conseil des ministres; que précisément cette commission a mis en évidence ce que l'auteur a réitéré jusqu'à présent, à savoir la nécessaire complémentarité - et non des alternatives - de la défense civile et militaire, également du point de vue des traités et des organisations internationales auxquelles l'Italie fait partie; que, précisément afin d'harmoniser les interventions militaires de défense dans le cadre des règles dictées par l'alliance atlantique, avec une référence explicite aux tâches - pour la vérité résiduelle - que la loi de 1992 attribue également aux forces armées en matière de protection civile (qui dans ce cas il doit certainement être considéré comme "défense civile"), il existe un "Centre militaire de défense civile" à l'état-major de la Défense qui organise annuellement des cours de coopération civilo-militaire. qu'en ce qui concerne le rôle des militaires et des civils dans les zones de conflit, en particulier en ce qui concerne la phase de prévention des conflits, mais aussi les différentes formes de maintien de la paix et de consolidation civile de la paix, ils ne peuvent pas être retracés en termes opérationnels au niveau opérationnel exclusivement à la zone du projet incluse dans le système SCN actuel. En d'autres termes, il n'est pas jugé possible de confier intégralement le rôle des soldats de la paix non militaires aux seuls opérateurs de la fonction publique (même spécialement formés), tout comme il est indéniable que certains projets et certains sujets impliqués dans le système de la fonction publique le constituent encore aujourd'hui. références privilégiées pour la conduite des opérations de paix, la réconciliation, la prévention, la gestion et la transformation des conflits.
Eh bien, de tout cela, les partisans de la loi ci-dessus, et leurs référents politiques ne semblent pas du tout prendre en compte: et d'ailleurs, dans le texte législatif, il n'est fait mention d'aucune interaction ou synergie avec le ministère de la Défense ou, cependant, avec les autorités militaires.
Ajoutez à cela qu'une telle proposition ne prend même pas en compte les scénarios internationaux actuels (la crise en Ukraine, les différentes situations au Moyen-Orient et en Afrique du Nord, ainsi que l'instabilité non résolue dans la région du SAHEL, pour n'en citer que quelques-uns). ).
À cet égard, dans son récent discours, tenu à Rome, à l'occasion d'un atelier relatif à «l'intégration civilo-militaire dans la planification, l'amiral Luigi Binelli Mantelli, à l'époque chef d'état-major de la défense, a souligné la importance d'une "approche globale" de plus en plus croissante, c'est-à-dire d'une approche holistique et coordonnée non seulement entre les États de l'UE, mais, en leur sein, entre la composante civile et militaire, en particulier dans les structures de niveau politico-stratégique au niveau Bruxelles, pour faire face, résoudre ou du moins atténuer les crises de plus en plus dynamiques et complexes qui caractérisent le scénario européen et mondial (en ce sens, elles témoignent de l'importance d'une intégration civilo-militaire efficace, par exemple, les opérations européennes dans la Corne de Afrique, comme EUNAVFOR Atalanta, EUTM Somalia, EUCAP NESTOR).
Face à cela, nous réaffirmons l'inopportunité et le non-respect total de la réalité du projet de loi qui, entre autres, a déjà été porté à l'attention de notre Parlement et qui, comme mentionné, semble bénéficier d'un soutien politique exceptionnel.
Dans cette optique, la déclaration de Franklin D. Roosvelt a déjà paru il y a des années pour offrir la bonne synthèse: "La concurrence s'est avérée utile jusqu'à un certain point et pas plus, mais la coopération, ce que nous devons viser aujourd'hui, commence là où la compétition s'arrête ".
Dans un sens diamétralement opposé, cependant, la proposition du ministre Franceschini semble aller (qui a déjà eu les «applaudissements» de la directrice générale de l'Unesco, Irina Bokova, et déjà examinée par la VIIe Commission du Sénat), mentionnée ci-dessus et objectée ici de brèves considérations qui s'inspirent de la triste considération que les conflits armés ont constitué et constituent encore l'une des principales causes de dommage et de destruction du patrimoine culturel et mondial, non seulement pour des raisons de nécessité pour atteindre un objectif militaire mais aussi parce que, dans la stratégie du sujet agresseur, l'attaque contre le patrimoine culturel équivaut à une tentative d'annuler l'identité et la mémoire historique de l'ennemi (du très ancien "Carthago delenda est" aux ravages actuels de l'Etat islamique). Eh bien, à la suite des Conventions de Genève de 1949 et des Conventions de La Haye de 1954 (et du Deuxième Protocole de 1999), les attaques contre le patrimoine culturel constituent aujourd'hui de graves violations du droit international humanitaire et, dans le contexte d'un conflit, peuvent être considérés comme des crimes nationaux, des crimes de guerre ou même des crimes contre l'humanité: ces considérations ne sont pas séparées de la réflexion selon laquelle l'Italie détient la moitié de l'ensemble du patrimoine culturel dans le monde et le plus grand nombre d'actifs considérés comme "patrimoine de «humanité», outre le fait qu’avec ses forces armées, elle est l’un des premiers contributeurs de l’ONU à participer à des missions de soutien de la paix, ils ont justement incité l’État-major de la Défense à rédiger une directive qui esquissé de manière générale les éléments saillants des règles, conventions et protocoles intervenant en la matière afin de diffuser le régime de prévention et de sanction au sein des forces armées les gens en la matière. Cette formation est certes préparatoire à celle que nos soldats, à leur tour, doivent fournir à l'étranger, dans les missions dans lesquelles ils sont engagés, et qui voient, parmi leurs tâches, aussi celles de la formation et du mentorat: Donc, précisément en ce qui concerne Patrimoine culturel, la nécessité d'une coopération civilo-militaire toujours plus grande et intense apparaît encore plus évidente, également en raison du sujet particulier traité et des compétences professionnelles spécifiques requises.
Compte tenu de la proposition du ministre Franceschini, compte tenu des considérations avancées jusqu'à présent, on pense que nos forces armées pourraient bien être le point de référence, même au sein de l'ONU, dans la préparation théorique et pratique des futurs casques - et souhaitables - des équipes bleues spécialisées dans la défense du patrimoine culturel, dans un contexte naturel de coopération civilo-militaire notamment, dans ce cas, avec des professionnels et des entités civiles appartenant au monde de l'art et de la culture.
Marco Valerio Verni
[L'auteur, avocat au Forum de Rome, est un expert en droit pénal, droit pénal militaire et droit international humanitaire. Officier en congé (rôle des commissaires) du Corps militaire de la Croix-Rouge italienne est conseiller qualifié des Forces armées pour l'application de la DIU dans les conflits armés et membre du Secteur des relations internationales de l'Ordre des avocats de Rome.]
