Opération EUNAVFOR-MED II ou SOPHIA et l'action des Nations Unies et de l'Union européenne contre les trafiquants d'êtres humains

(Pour Joseph Pacione)
11/07/16

Le Conseil de l'Union européenne (Conseil formé des chefs d'État et / ou de gouvernement) a statué, en mai 2015, sur le fonctionnement de la Force navale méditerranéenne de l'Union européenne ou EUNAVFOR-MED II, qui a été nommé SOPHIA, du nom d'une jeune fille somalienne née sur un navire de guerre, battant pavillon allemand, qui était en mission de sauvetage près des côtes de la Libye, le 24 août 2015.

Il fait partie du cadre global de l'UE pour les migrations et constitue la réponse purement militaire à la politique de sécurité et de défense commune (PSDC) contre la traite et la traite des êtres humains, dans toute la zone de la mer Méditerranée. Cette opération a donc été conçue pour répondre au problème de la traite des migrants et de la traite des personnes organisée en Libye. N'oubliez pas que l'opération SOPHIAen outre, il représente la deuxième opération maritime PSDC après l'opération ATALANTA, qui consiste en une action militaire de l'Union européenne contre la piraterie au large des côtes somaliennes.

Sur la base de la décision du Conseil de l'UE concernant l'opération militaire de l'UE dans le sud de la Méditerranée centrale, cette opération a pour but d'identifier, d'arrêter et de mettre hors d'usage les bateaux et véhicules utilisés ou suspectés d'être utilisés par contrebandiers ou viens traficanti. Elle se déroulera en trois phases successives - probablement aussi une quatrième - et la Comité politique et de sécurité a le pouvoir de décider du moment de la transition entre les différentes étapes de l'opération, sous réserve d'une évaluation par le Conseil européen. En effet, l'article 6, paragraphe 1, de la décision 2015/778 dispose que "Le COPS exerce, sous la responsabilité du Conseil et du HR, le contrôle politique et la direction stratégique de EUNAVFOR MED. Le Conseil autorise le COPS à prendre les décisions pertinentes conformément à l'article 38 du traité UE. Cette autorisation comprend les compétences nécessaires pour modifier les documents de planification, notamment le plan opérationnel, la chaîne de commandement et les règles d'engagement. Il comprend également les compétences nécessaires pour prendre des décisions concernant la nomination du commandant de l'opération de l'UE et du commandant de la force de l'UE. Le pouvoir de décision concernant les objectifs et la conclusion de l'opération militaire de l'UE appartient toujours au Conseil. Sans préjudice de l'article 2, paragraphe 3, de la présente décision, le COPS a le pouvoir de décision quant au moment de la transition entre les différentes phases de l'opération ".

N'oubliez pas que l'opération est structurée en étapes successives, où, dans le première étape, celle lancée le 22 juin 2015, l'opération SOPHIA soutient l'identification et la surveillance des réseaux de migration par la collecte d'informations et les patrouilles en haute mer.

La deuxième étape, très important, il est divisé en deux parties différentes. l'opération SOPHIA o EUNAVFOR-MED II, que nous pourrions définir comme phase II type A, procédera à des arrêts, inspections, saisies et détournements de bateaux sur lesquels on soupçonne fortement qu'ils sont utilisés pour le trafic et la traite de personnes dans les eaux internationales. Cette opération est également réalisée, sur la base des résolutions du Conseil de sécurité des Nations Unies ou avec le consentement de l'État côtier concerné, dans sa mer territoriale ou ses eaux intérieures - cela pourrait être défini phase II type B. Enfin, dans le phase III, l'opération SOPHIA adoptera tout moyen nécessaire à l'égard d'un bateau, avec le consentement de l'État côtier ou sur la base de résolutions adoptées par le Conseil de sécurité des Nations unies, soupçonné d'être utilisé à des fins de trafic ou d'application de la la traite des personnes, y compris son élimination ou la garantie que ce navire est rendu inutilisable.

À partir du 22 juin 2015, date à laquelle le Conseil de l'UE a adopté la décision sur le début de l'opération militaire de l'Union européenne en Méditerranée centrale et méridionale, jusqu'au 7 octobre de la même année, cette opération a achevé sa première phase concernant la collecte des informations pertinentes. informations - nécessaires pourintelligence - et patrouille maritime en haute mer. Sur la base de la décision prise par le Comité politique et de sécurité, l'Opération SOPHIA s'est conformé dans le contexte de phase II type A, cette dernière a démarré en mars 2016. Depuis sa création, l'opération SOPHIA a sauvé plus de huit mille migrants, détruit plus de soixante bateaux et contribué à l'arrestation de près de cinquante trafiquants et responsables de la traite des êtres humains. Cependant, l'UE veut être autorisée à faire beaucoup, consciente que, pour lutter contre contrebandiers et trafiquants d'êtres humains, il est clair qu'il est nécessaire de le faire dans la mer territoriale libyenne ou depuis son territoire. C’est la raison pour laquelle une tentative a été faite pour obtenir l’assentiment du gouvernement libyen de compréhension nationale et / ou une résolution du Conseil de sécurité des Nations Unies autorisant les activités déterminées dans le phase II type B et le troisième de l'opération SOPHIA. Le seul résultat de ces négociations est donc la résolution n.2240 du 9 octobre 2015, adoptée par le Conseil de sécurité des Nations unies, qui ne permet pas le passage de la phase II type A, bien qu'il ne fournisse que des opérations dans les eaux internationales, en ce sens qu'il a été entouré de telles et de nombreuses limitations et précautions juridiques pour donner à la résolution un sens complexe et articulé (...) et que le Conseil de sécurité demande simplement aux États Membres d'aider La Libye, à la demande de ce dernier, dans la prévention et la répression du phénomène sur le territoire libyen et la mer territoriale. Dans la résolution de quo ce faisant, le Conseil de sécurité autorise les États Membres - agissant individuellement ou dans le cadre d'organisations internationales, y compris régionales - par dérogation au droit international, à inspecter les navires soupçonnés d'être utilisés en haute mer au large des côtes de la Libye pour la traite et la traite des êtres humains. En cas de confirmation positive, le Conseil de sécurité autorise également à contrebalancer ces bateaux et tout ce qui se trouve à bord, et à moyens nécessaires pour lutter contre la traite et la traite des migrants. En outre, cette résolution du Conseil de sécurité a été transposée par la décision du Comité politique et de sécurité du 20 janvier 2016.

L'opération militaire de l'UE - comme indiqué à l'article 1er de la décision PESC 2016/118 -, dans la zone centre-sud de la mer Méditerranée, a été autorisée à partir de détentions, d'inspections, de saisies et de détournements en haute mer ou dans les eaux les navires internationaux soupçonnés d'être utilisés pour la traite et la traite des êtres humains, conformément aux conditions déterminées par la résolution du Conseil de sécurité, qui a déjà été mentionnée au paragraphe précédent, conformément à la décision 2015/778 / PESC, pour le temps déterminé dans cette résolution, etc.

Les activités autorisées dans la disposition coïncident avec celles prévues dans le phase II type A opération SOPHIA o EUNAVFOR-MED II, qui est menée depuis début octobre 2015. Pour la première fois, il est possible de souligner que l'ensemble de la structure juridique de la transaction SOPHIA reconnaît qu'il il affecte le trafic et la traite des personnes de la côte libyenne. Même si ce n'est que dans un rappel, suite à l'accord du Comité politique et de sécurité, les États membres de l'UE pourront opérer en haute mer et au large des côtes libyennes. Selon le Comité politique et de sécurité, la résolution n ° 2240/2015 du Conseil de sécurité renforce l'autorité de prendre des mesures contre la traite des migrants et la traite des êtres humains depuis le territoire de la Libye et toujours au large des côtes libyennes. Une autre conséquence supplémentaire de la résolution réside dans le fait que la transaction SOPHIA a été autorisé dans le but spécifique de interdire non seulement les bateaux ne battant aucun pavillon, mais aussi ceux libyens. Toujours en vertu de la résolution des Nations Unies, l'opération EUNAVFOR-MED II o SOPHIA elle requiert son autorisation ou le consentement de l'État considéré pour entreprendre les activités prévues dans le phase II type A, si les bateaux interdits ne sont pas sans nationalité. Bien que cela ne soit pas mentionné dans le mandat de l'Opération SOPHIA, la distinction entre les navires sans pavillon et ceux avec pavillon est insérée dans la décision 2015/778 du Conseil de l'UE, selon laquelle, en haute mer, conformément au droit interne et au droit international, les États peuvent bloquer les navires soupçonnés de trafic les migrants, en présence de l'autorisation de l'État du pavillon pour arrêter et inspecter le bateau ou s'il n'a pas de nationalité, et prendre les mesures appropriées contre les bateaux, les personnes et les marchandises.

Le nombre d'immigrants et de trafiquants sur la route libyenne est malheureusement destiné à augmenter après la fermeture de la route des Balkans, qui a eu lieu grâce à l'accord UE-Turquie. Outre les mesures nationales, la limitation de l'immigration illégale est gérée par la mission de l'UE EUNAVFOR MED, sous commandement italien. La mission n'est pas une opération chercher et sauvercomme Mare Nostrum, mais vise à lutter contre le trafic illégal de migrants, à travers - comme cela a déjà été écrit - l'identification, la capture et la destruction des bateaux, après avoir manifestement secouru les personnes à bord. En droit international, la mission ne pose pas de problèmes particuliers. L'arrestation du navire impliqué dans le trafic a lieu avec le consentement de l'état du pavillon ou sur autorisation de la résolution pertinente adoptée par le Conseil de sécurité. Si, par contre, le navire n'a pas la nationalité, comme cela arrive dans la plupart des cas, les règles du droit international de la mer autorisent leur capture.

Pour commencer le phase II type B et la phase III de l'accord, l'UE a négocié avec ses homologues, ID est les États membres, permanents et non permanents, qui composent le Conseil de sécurité des Nations Unies et le gouvernement d'entente nationale Libyen (GNA). Aux Nations Unies, lors du débat sur l'adoption de la résolution 2240/2015, l'opposition de la Fédération de Russie et de la République populaire de Chine s'est manifestée. La Russie, en effet, soutient l'Égypte, car elle s'est fixé comme cible la répression de l'islamisme et voit avec suspicion des solutions même modérées comme celle de la Tunisie et Fayez al-Sarraj. À la différence de la Russie, la République populaire de Chine considère l'islamisme comme une force subversive à circonscrire, mais elle accepterait ardemment une partition de la Libye. Les deux États ne pouvaient imposer de limites au sein du Conseil de sécurité des Nations Unies à l'application de la ligne suivie par les Nations Unies que si elle devait toucher leurs intérêts fondamentaux. Négociations bilatérales avec le gouvernement d'accord national ils n'ont même pas obtenu un succès généralisé. Il est intéressant de noter que le rapport du semestre du 22 juin au 31 décembre 2015 de laEUNAVFOR MOYEN II o Fonctionnement SOPHIA au président de Comité politique et de sécurité par le commandant des opérations EUNAVFOR MED II o Fonctionnement SOPHIA comme outil pour adopter une stratégie diplomatique. L'Union européenne tient à convaincre les autorités libyennes de donner leur accord par le biais de la du tac au tacc'est-à-dire en donnant à la Libye quelque chose en retour, afin d'obtenir le plein consentement pour la mise en œuvre de la phase suivante. Cela doit être le renforcement des capacités de la marine libyenne et des garde-côtes, que le commandant des opérations EUNAVFOR MED II aurait suggéré que cela pourrait également être fait par l'Opération SOPHIA. Cela peut être considéré comme un exemple pratique de ce qu'est l'approche, ou plutôt image globale de l'UE, en ce sens que l'Union européenne elle-même a une série d'objectifs qui sont développés par des institutions compétentes, opérant au sein de l'UE, et utilise ses politiques comme outils pour mettre en œuvre les objectifs fixés. Cette définition diffère des connaissances générales en ce sens qu'elle spécifie à la fois l'intégration civile et militaire. L'interprétation limitée limite le cadre global à la gestion de crise, qui a été définie dans les conclusions du Conseil de 2008. On pourrait croire concrètement que l'opération SOPHIA il doit être axé sur la dimension qui relève de cette image globale à travers une série de points, comme celui de développer une analyse partagée, de définir une vision stratégique commune, de prêter attention à la prévention, de mobiliser les différentes forces et capacités de l'UE, de s'engager sur le long terme, etc.

L'UE intervient dans la politique internationale pour faire un usage stratégique de sa grande boîte à outils, en ce sens qu'elle veut obtenir l'invitation de la gouvernement d'accord national (GNA), jugé important pour concrétiser l'intégralité du mandat de l'opération SOPHIA, en échange du renforcement des structures militaires libyennes.

Avec le 'EUNAVFOR MOYEN II o Fonctionnement SOPHIA, l'UE fait preuve de propension et d'ambition pour son rôle sur la scène mondiale. Premièrement, l’UE n’a pas simplement réagi à la résolution du Conseil de sécurité ni attendu que la gouvernement d'accord national Le Libyen a invité à déterminer en totalité le mandat de l'opération SOPHIA. La résolution n.2240 / 2015 a été adoptée le 9 octobre 2015, lorsque l'opération EUNAVFOR MED II il avait déjà commencé depuis quatre mois et avait déjà traversé le phase II type A. Deuxièmement, cela peut être envisagé pour la première fois, lorsqu'une opération du Comité politique et de sécurité de l'UE prévoit la possibilité de pouvoir agir dans les eaux intérieures et territoriales, ainsi que sur le territoire d'un État souverain, sans qu'il y ait l'assentiment de cet État, mais avec la seule autorisation de l'organe principal des Nations Unies, ID est Conseil de sécurité. Troisièmement, l'Union européenne s'emploie activement à convaincre ses homologues de constituer les instruments internationaux qui lui permettent de faire plus que ce qui est actuellement autorisé à faire au-delà de ses frontières.

Une question fondamentale concernant la structure juridique de l'opération SOPHIA réside dans le fait que des individus ont été capturés et secourus par des bateaux participant à l'opération. La résolution 2240/2015, dont j'ai souvent souligné dans ma contribution, positionne les individus secourus dans un statuts centrale pour justifier son autorisation, afin de sauver la vie de migrants ou de victimes de la traite des êtres humains à bord de ces navires. De même, la résolution de quo autorise une opération comme celle de SOPHIA Les États membres, agissant individuellement ou au sein d'organisations régionales, mesures nécessaires (et donc, théoriquement, également des mesures impliquant le recours à la force), proportionnées aux circonstances spécifiques, pour lutter contre les trafiquants et les migrants. De manière très diversifiée, la décision du Conseil européen n ° 2015/778 fait référence à la référence aux individus capturés et / ou secourus dans le cadre de l'opération de manière très accessoire. La seule référence dans le mandat légal de l'opération EUNAVFOR MED II o La SOPHIA est inscrite au considérant 6.2 de la décision 2015/778 selon laquelle les conventions UNCLOS, SOLAS e SAR (Convention internationale de Hambourg de 1979 sur la recherche et sauvetage en mer) comprennent l'obligation d'aider les personnes en détresse en mer et de conduire les survivants vers un lieu sûr et, à cette fin, les bateaux affectés à EUNAVFOR MED ils seront prêts et équipés pour effectuer les tâches connexes sous la direction du centre de coordination de sauvetage compétent.

Le Conseil de l'UE ne mentionne pas la question de l'exercice de la juridiction sur les trafiquants d'êtres humains et les passeurs toujours pris dans le cadre de l'opération SOPHIA. L'opération visait à dissuader les activités criminelles menées par un groupe spécifique de protagonistes, mais nulle part dans le système juridique il n'est établi quoi faire avec ces personnes arrêtées. Cela diffère largement des autres opérations maritimes mises en place par l'UE, telles que Atalanta - dit Force navale de l'Union européenne Somalie-UE Navfor - qui a été lancé en 2008 pour protéger à la fois les convois d'aide humanitaire destinés à la population somalienne et les navires marchands des États membres de l'UE exposés au risque de piraterie. Article 12, relatif à l'opération militaire de l'Union européenne visant à contribuer à la dissuasion, à la prévention et à la répression de la piraterie et des vols à main armée au large des côtes de la Somalie, de l'action commune 2008/851 / PESC , du conseil du 10 novembre 2008, est dédiée au transfèrement des personnes arrêtées et arrêtées en vue de l'exercice de la compétence. Il convient également d'ajouter qu'il y a eu un certain nombre de changements concernant la transaction Atalanta ce qui a prolongé la durée de son opération. On se demande pourquoi des individus sont capturés ou secourus à bord de navires participant à l'opération EUNAVFOR MED II / SOPHIA à qui est attribué un rôle secondaire dans la décision 2015/778? Quant aux migrants ou aux victimes de trafiquants d'êtres humains qui sont pris en considération, l'anomalie pourrait être examinée par la raison pour laquelle l'UE a tenté d'empêcher SOPHIA était considéré comme une véritable opération de sauvetage. Comme pour les individus capturés, une réponse possible réside dans le fait que, pendant qu'ils tentent d'obtenir le consentement gouvernement d'accord national (GNA) Libyen afin d'opérer dans la mer territoriale et les eaux intérieures - la soi-disant phase II type B - ainsi que sur son territoire - phase III -, le Conseil de l'UE n'a pas fait beaucoup référence à l'exercice de la juridiction sur les citoyens de nationalité libyenne arrêtés dans les eaux internationales.

l'opération EUNAVFOR MOYEN II o SOPHIA soulève la question récurrente du bon choix de la base juridique dans l'action de l'Union européenne. Dans l'instrument de base de l'opération SOPHIA, le Conseil de l'UE n'a choisi qu'une seule base juridique pour le comité politique et de sécurité. L'Union européenne mène une opération militaire de gestion de crise, qu'elle contribue à démanteler le modèle économique des réseaux de traite et de traite des êtres humains en Méditerranée centrale et méridionale (EUNAVFOR MED), en adoptant des mesures systématiques pour identifier, arrêter et mettre hors d'usage les bateaux et véhicules utilisés ou soupçonnés d'être utilisés par contrebandiers ou viens traficanti de personnes, conformément au droit international applicable, y compris la CNUDM (Convention des Nations Unies sur le droit de la mer de 1982 - dénommée Montego Bay) et les résolutions du Conseil de sécurité des Nations Unies. Le point central est donc d'empêcher certaines activités criminelles. Cela diffère largement de la résolution 2240/2015 du Conseil de sécurité des Nations Unies, où la vie des humains à bord des bateaux utilisés par contrebandiers e trafiquants de migrants, serait la principale raison au-delà de l'autorisation du Conseil de sécurité des Nations unies de prendre des mesures contre ces navires. Comme mentionné précédemment, la seule référence à la dimension d'aide de l'opération SOPHIA figure au point 6, paragraphe 2, de la décision n.2015 / 778 qui fait référence àassistance obligatoire, conformément aux conventions UNCLOS, SOLAS e SAR.

L'objectif de démanteler le modèle économique des réseaux de traite et de traite des êtres humains en Méditerranée centrale sud, elle ne semble pas suffisamment justifier le choix d'une base juridique unique pour le Comité politique et de sécurité. Il est donc important d'identifier l'objectif le plus élevé de l'UE dans la lutte contre ces activités criminelles. Est-ce seulement en faisant cela que nous pourrons empêcher de nouvelles pertes de vie dans les eaux internationales ou endiguer l'immigration illégale au sein de l'UE? Bien que de manière peu transparente, la décision du Conseil de l'UE n.2015 / 778 indique que la réponse est positive dans les deux cas, dans laquelle, au point 2, elle souligne que le Conseil européen a exprimé son indignation face à la situation en Méditerranée. , soulignant que l'Union européenne elle-même fera tout son possible pour éviter de nouvelles pertes en vies humaines en mer et pour s'attaquer aux causes profondes de cette urgence humanitaire, en coopération avec les pays d'origine et de transit, et que la priorité immédiat est d'éviter d'autres victimes en mer. C'est différent de conférer un but de soulagement à l'Opération SOPHIA. L'idée, dans ce cas, réside dans la raison pour laquelle l'opération de quo vise à contrecarrer les différents réseaux de trafiquants d'êtres humains et contrebandiers dans le but d'empêcher de nombreuses personnes de monter à bord de bateaux, où leur vie était gravement en danger. Par ailleurs, il est rappelé que le Conseil de l'UE s'est engagé à renforcer la présence de l'Union européenne en mer, afin d'éviter flux migratoires illégaux et renforcer la solidarité et la responsabilité interne. Depuis l'opération SOPHIA s'inquiète, dans une large mesure, de l'arrêt de l'immigration illégale au sein de l'UE au moyen d'instruments militaires - cela fait partie du cadre global de l'UE pour les migrations - une base juridique supplémentaire pourEspace de liberté, de sécurité et de justice aurait été favorable. Par ailleurs, concernant strictement le choix de la base juridique, il existe d'autres questions concernant la dimension normative du système juridique de l'Opération. SOPHIA. De manière claire, la décision 2015/778 du Conseil de l'UE ne confère pas de mission de secours aux EUNAVFOR MED II o SOPHIA. Il ne fait pas non plus référence à ceux qui migrent, tentent de traverser la mer Méditerranée en tant que demandeurs d'asile potentiels ou en raison de l'existence d'une crise des réfugiés. Tout en reconnaissant l'existence d'une urgence humanitaire en Méditerranée, la crise est traitée de manière unique crise des migrants. À l'inverse, la résolution 2240/2015 du Conseil de sécurité des Nations Unies reconnaît le fait que parmi les migrants, il peut y avoir des individus qui relèvent de la définition de réfugié, se référant également aux demandeurs d'asile, et mentionne que les migrants doivent être traités conformément à le droit du réfugié, c'est-à-dire le Convention de Genève de 1951 relatif à statuts des réfugiés et le principe de non-refoulement et le droit international des droits de l'homme. la principe de non-refoulement est consacré au paragraphe 1 de l'article 33 de la Convention relative au statut des réfugiés - Convention de Genève de 1951 -, selon laquelle aucun État contractant n'expulsera ou ne rejettera, de quelque manière que ce soit, un réfugié vers les frontières de territoires où sa vie ou sa liberté seraient menacées en raison de sa race, de sa religion, de sa sa citoyenneté, son appartenance à un groupe social ou ses opinions politiques.

Le Conseil de l'UE ne peut être accusé d'aspects réglementaires négatifs dans le contexte juridique de l'opération SOPHIA (qui sont particulièrement évidents lorsqu'ils sont lus conjointement avec la résolution 2240/2015 du Conseil de sécurité). Outre les nombreux sentiments politiques différents parmi les États membres concernant la réponse de l'UE à l'urgence humaine en Méditerranée, le Conseil est confronté à d'importantes contraintes constitutionnelles. Le Conseil de l'UE n'est pas inattentif aux vues de la Cour européenne de justice concernant le double usage des fondements juridiques de la PESC ou de la non-PESC.

Utiliser une seule base juridique PESC, et, ergo, qui rejette une base juridique supplémentaireELSJ (Dell 'Espace de liberté, de sécurité et de justice), le Conseil de l'UE est certainement plus sûr de l'abrogation de la décision 2015/778 du Conseil.

Quoi qu'il en soit, compte tenu des migrants de petit rôle (sans parler des réfugiés!) Jouant dans le cadre juridique de SOPHIA, l'UE aurait peut-être dû éviter de renommer l'opération SOPHIA, du nom d'une réfugiée, née à bord d'un navire battant pavillon allemand participant à l'opération.

(photo: EUNAVFOR-MED)