Lignes de programmation du ministère de la Défense: considérations sur l'audience du ministre

Avec l'illustration du ministre de la Défense, le 26 en juillet dernier, des lignes programmatiques du Dicastère¹ aux comités mixtes Défense de la Chambre et du Sénat, nous avons pris conscience de ceux qui peuvent être considérés comme ayant pour tous les effets les piliers de la politique de défense de cette législature.

Le document présente certainement des idées intéressantes et novatrices, bien qu'il ne peut être envisagée sans problèmes potentiels, même en considération le fait que c'est un document de planification initiale et non un document de planification stratégique, même si le niveau politique et militaire.

Le premier domaine d’intérêt extrême est ce que le ministre attache à la notion de résilience, compris comme la capacité à s'adapter au changement, y compris par la "planification et la mise en œuvre d'une véritable stratégie nationale systémique visant à renforcer la sécurité collective et la résilience nationale". La première réflexion qui vient à l’esprit est que l’instrument militaire, par définition, doit pouvoir s’adapter aux changements de la menace, sinon nous sommes préparés à «une guerre de retard», selon un vieux dicton français. La nouveauté introduite par le ministre est que la capacité d'adaptation doit être recherchée par l'application systématique des méthodologies ensemble de la gouvernance e approche globale à toutes les activités d'intérêt dans le secteur de la défense nationale et de la sécurité, y compris la recherche industrielle et scientifique.

C'est certainement une excellente initiative mais il faut trois précisions:

• pour obtenir ce que le ministre souhaite, surtout en matière de recherche scientifique, de développement industriel et de formation, nous avons besoin d'un approche nationale c'est-à-dire l'implication active de la société industrielle scientifique, académique et nationale et pas seulement les organismes publics au niveau ministériel. Si cela ne peut être réalisé, l'initiative risque de sombrer ou d'être fortement ralentie comme les initiatives similaires dans le passé. Dans tout cela, le ministre et la présidence du Conseil des ministres - le PCM ont des pouvoirs énormes, étant à la tête de la définition de la politique nationale et des stratégies d'application descendantes. Il serait intéressant de voir aussi en Italie l’élaboration et la mise en œuvre de ces actes de gouvernement;

• les structures chargées de l'application des méthodologies de ensemble de la gouvernance aux crises potentielles, ou non, existent déjà. Par conséquent, plutôt que de rechercher de nouvelles formes de collaboration entre les dicastères, un travail quotidien doit être mis en place pour soutenir les structures chargées de gérer les crises potentielles et reconnues., tel que prévu par le DPCM 5 May 2010², considérant également que le ministre de la Défense fait partie intégrante du Comité politique stratégique - le CdP et le Dicastère sont représentés dans le NISP (Unité interministérielle de situation et de planification). Cela sans oublier la haute activité stratégique du Conseil suprême de la défense;

• la résilience militaire passe également par la réalisation de la redondance et "induration /renforcement"Dans certains centres de commandement et de contrôle critiques, ainsi que dans certaines structures logistiques. Les éléments qui - peut-être - avec la dissolution du pacte de Varsovie étaient considérés comme peu prioritaires et pour cette raison sous-capitalisés.

Le second secteur d’intérêt est celui relatif aux compétences double usage, en fait ou au pouvoir. La conscience de devoir soutenir, et en même temps étendre, les capacités «à double usage» de la Défense à des fins non militaires et à l’appui de la résilience elle-même, est évidente pour tous mais doit être davantage explorée.

Dans ce contexte, le ministre cite la quatrième mission des forces armées, à savoir celle inhérente à la "Activités de soutien des forces armées et autres administrations". Et c'est précisément à partir de ce point que nous devons commencer à planifier et à mettre en œuvre les compétences correctement. double usage des forces armées. Le code des ordonnances militaires utilise des expressions moins synthétiques pour définir les tâches des forces armées liées à la mission IV. Il est bon de se rappeler qu'ils sont divisés en:

• concurrence pour la sauvegarde des institutions libres (art. 89);

• tâches spécifiques dans des circonstances de calamité publique et dans d'autres cas de nécessité et d'urgence extraordinaires (art. 92).

Le législateur a déjà défini un cadre très large de tâches dans lesquelles les forces armées doivent pouvoir interagir et soutenir le pays et la population, parfois presque exclusivement. La planification de la défense capacitive tient déjà compte de ces facteurs, considérant également qu'il s'agit de secteurs capacitifs bien définis qui nécessitent l'acquisition et le développement de moyens techniques adéquats. Il est évident que le gouvernement peut décider d’adapter la liste des "tâches supplémentaires" aux besoins du moment, mais cela doit être le résultat d’un processus de développement capacitif qui concerne les besoins / possibilités. En fin de compte, nous devons nous assurer que les ressources sont personnelles et financières, et le gouvernement peut montrer qu’il veut passer des mots aux actes.

En résumé, l’application des concepts de ensemble de la gouvernance e double usage ils n'apparaissent pas comme une nouveauté dans le domaine de la planification et du développement des capacités futures. Au contraire, ils font partie des principaux éléments qui ont caractérisé le développement capacitif national au moins au cours des dix dernières années. Ce qui est intéressant, c’est que le ministre de la Défense les a mentionnés comme des éléments qui caractériseront la capacité du Dicastère. Pour ce faire, le ministre devrait utiliser de manière approfondie et approfondie les outils d’analyse opérationnelle et les organismes chargés de leur développement, tels que le Centre d’innovation pour la défense et le Centre de modélisation et de simulation, afin que les capacités le dimensionnement n'est pas le résultat de «désirés» mais de besoins liés à d'éventuels scénarios futurs.

En ce sens, les programmes mentionnés par le ministre dans son document (F-35, cyberdéfense, etc.) ou ceux mentionnés dans le livre blanc de la défense élaboré au cours de la législature précédente devraient également être revus.

Un autre élément présentant un intérêt particulier est représenté par le problème du l'élimination des infrastructures inactives à juste titre, le ministre a annoncé qu'il souhaitait intervenir. Dans ce secteur également, le cadre réglementaire existant semble adéquat (même s’il est aussi parfait que toutes les activités humaines). Il faudra plutôt être dépensé pour réaliser les projets réalisables, à savoir, en tenant compte du fait que le marché immobilier national il y a quelques années semble se déplacer au ralenti, en particulier en ce qui concerne les grands projets de récupération. Ne pas prendre en compte le contexte global dans lequel nous évoluons, ce serait une grave erreur et conduirait à des proclamations de lancement qui ne traduit en actions concrètes. D'autre part, ils peuvent être poursuivis à court terme et avec des ressources limitées, tous les projets qui prévoient la réorganisation et l'optimisation des bureaux publics dans les villes, créant ainsi les « citadelles des services » à la place des bâtiments de défense maintenant hors service depuis de nombreuses années ou voie d'élimination. Cela permettrait, entre autres, de décomposer les coûts de location passifs, l'amélioration de l'accessibilité des services publics et citoyenneté à la fois aux visiteurs professionnels. La défense aurait considéré cela comme un avantage supplémentaire, consistent en la fin des coûts d'entretien et le contrôle des bâtiments abandonnés et le financement des fonctions de l'entreprise de déménagement transférés ailleurs, ainsi que le pourcentage résultant de l'exploitation éventuelle des actifs, tel que réglementé par la loi la force.

Pour les grands projets immobiliers, il faudra plutôt adapter le temps de développement à la capacité réelle du marché, sans préjudice de la nécessité de continuer à promouvoir son lancement dans le domaine national et international.

Ce secteur est inévitablement lié à celui des services d'hébergement, également évoqué par le ministre. Dans ce contexte, il faut également définir une politique commerciale claire et a le caractère d'universalité qui est qu'il peut vraiment vous donner une réponse efficace et efficace à tous les militaires et non pas seulement quelques-uns. Cela signifie que nous devons vérifier, d'abord, que la meilleure façon d'avancer est de continuer à construire / acheter des milliers de logements de services (avec les frais de gestion associés) ou de prévoir plutôt une indemnité de logement qui est proportionnel aux caractéristiques des deux familles pour soutenir à la fois du marché immobilier local. De ce point de vue, il existe - en fait - les deux modèles à l’OTAN. Il s'agit d'étudier ses caractéristiques et de vérifier celle qui convient le mieux aux caractéristiques nationales.

Le dernier secteur par ordre de traitement, mais non important, est celui du personnel, avec une référence particulière au secteur de la promotion. Il est clair que l’évaluation et le progrès doivent avoir des temps certains et contenus. Cela peut également être réalisé en rationalisant et en numérisant le système de rédaction des caractéristiques connues et en conservant la documentation d’immatriculation. Face à de nombreux domaines dans lesquels la défense est sans aucun doute à l'étape avec les diktats du Code du gouvernement, celui de la documentation personnelle reflète une moins « approche » traditionnelle dans les années passées qui pèsent des commandes et des commandants à tous les niveaux en termes de quantité , déclenchant un échange de documents papier extrêmement coûteux, également en référence au personnel en opération. La projection des forces armées au "présent" également dans ce secteur n'est pas impossible, compte tenu des expériences menées et des activités entreprises récemment. Un effort supplémentaire en termes de financement et d'investissement dans des ressources humaines spécialisées (problématique commune à l'ensemble du secteur des TIC³) pourrait permettre à la rapide atteindre cet objectif.

Une fois les optimisations organisationnelles mentionnées ci-dessus réalisées, il ne sera pas difficile d’assurer des processus d’évaluation et de progrès extrêmement limités. En ce sens, à moins d’interprétations erronées de la pensée du ministre, le système de promotion à soutenir ne semble certainement pas être de renforce le développement du professionnalisme et de la méritocratie (Gestion des talents).

En résumé, vous parlez du personnel, ensemble du gouvernement / nation, double usage, résilience ou démantèlement des infrastructures, il faut s’efforcer d’optimiser l’organisation existante, car il existe des structures et des règles pour mettre en pratique ce qu’il faut faire dans ces secteurs pour maintenir l’aptitude des forces armées à changer avec la menace changeante. , c'est innover. Malheureusement, cependant, cela est une couverture beaucoup plus cher et avec beaucoup moins médiatique de ce qui se passe pour les proclamations de fabrication, comme nous l'avons souvent vu dans le passé. En ce sens, les meilleurs voeux au ministre afin qu'ils puissent mener au port, les lignes directrices énoncées, d'intégrer, tout d'abord, avec « Vision » du Département, afin de permettre à la fois du personnel de la Défense et des citoyens d'avoir une indication claire sur la "route" que vous avez l'intention de suivre.