La crise soudanaise s'inscrit dans un contexte régional difficile dont les perspectives sont au centre de l'attention de divers acteurs, toujours soucieux de renforcer leurs positions et/ou leurs intérêts.
Toutes les nations qui entourent le Soudan, ou qui en sont proches, s'intéressent à ce qui se passe à Khartoum même si elles ont leurs propres problèmes…
Une rivière de problèmes
Parmi ceux-ci figure l'Éthiopie. Addis-Abeba vient de sortir d'une courte (2020-2022, sic) guerre civile avec la région du Tigré, mais est à la veille d'une (ou plusieurs) nouvelle insurrection, comme celle du Oromo et même Amhara lui-même, le cœur ethnique et historique de l'Éthiopie elle-même.
Les Oromo, qui avaient combattu aux côtés des Tigrés pendant la guerre civile et accepté les accords de paix entre Addis-Abeba et Mekelle, restaient mécontents des relations avec le gouvernement fédéral. Les tensions augmentent dangereusement à nouveau (l'Oromo, le Tigré et l'Érythrée alors pas encore indépendante avaient été au cœur de la résistance contre la dictature militaire communiste pro-soviétique du 'DERG' entre 1974 et 1991) représentant la fragilité de l'architecture institutionnelle fédérale éthiopienne, où les États sont des réalités substantiellement semi-indépendantes, dotées de leurs propres forces armées, certaines très fortes, comme en témoignent celles du Tigré qui étaient venues menacer la capitale fédérale elle-même en novembre 2021.
Mais l'Éthiopie connaît aussi des tensions extérieures, à commencer par les relations non optimales avec Djibouti, la Somalie et le Somaliland internationalement non reconnu. Celles-ci peuvent toutefois sembler minimes comparées aux tensions avec l'Égypte au sujet du GERD (Grand Ethiopian Renaissance Dam) sur le Nil Bleu: immense barrage, dont les travaux ont débuté en 2011, à la frontière entre l'Ethiopie et le Soudan.
L'objectif principal du barrage est de produire de l'électricité pour atténuer la grave pénurie d'énergie en Éthiopie et pour l'exportation d'électricité vers les pays voisins. Avec une capacité installée prévue de 5,15 gigawatts, le barrage sera la plus grande centrale hydroélectrique d'Afrique une fois achevé, ainsi que l'une des 20 plus grandes au monde.
Le projet, qui a débuté dans les années 60, est devenu un autre tournant dans une région où les tensions s'accumulent dangereusement et risquent de s'agréger. Avec son quatrième remplissage annuel prévu en juin et la construction achevée à environ 90 %, le GERD et la centrale hydroélectrique du Nil Bleu elles semblent être devenues un fait accompli. La construction du GERD et les problèmes qui y sont associés ont été éclipsés par des événements importants, tels que le COVID-19, les vagues récurrentes de sécheresse, la guerre civile entre l'Éthiopie et le Tigré et la transition turbulente au Soudan, les difficultés constantes du Soudan du Sud et maintenant la guerre entre le général Abdel-Fattah al-Burhan (chef des forces armées soudanaises) et Mohamed Hamdan Dagalo "Hemetti" (chef des forces de soutien rapide) qui étaient le chef et l'adjoint du conseil de souveraineté qui gouverne le Soudan.
Le climat déjà difficile est rendu encore plus complexe par des déclarations visant les opinions publiques respectives pour chatouiller leurs sentiments nationalistes forts et des négociations - malgré quelques accords de dialogue qui n'ont abouti à rien, comme l'"accord tripartite" irréaliste (et oublié) de 2015 ('Déclaration de principes sur le RGO' cosignée par l'Egypte, l'Ethiopie et le Soudan le 23 mars 2015 à Khartoum) - du moins publiquement ils sont suspendus.
Le Soudan, d'abord du côté de l'Éthiopie dans le différend, avant de passer à l'Égypte, semble désormais revenu beaucoup plus près de l'Éthiopie (mais ce fut valable jusqu'à ce qu'éclate la guerre entre les généraux soudanais, qui rebattent toutes les cartes). Cela est apparemment dû en partie aux progrès de l'Éthiopie et du Soudan dans le règlement de leurs revendications rivales sur la région frontalière fertile d'Al Fushqa. Le Soudan aurait commencé à apprécier la valeur que le GERD pourrait avoir dans l'atténuation des inondations annuelles le long de sa section du Nil et espère importer l'électricité produite par le barrage.
Il n'est pas tout à fait clair, cependant, comment le résultat des combats actuels au Soudan pourrait affecter sa position GERD et on ne sait pas lequel des deux vainqueurs (en supposant qu'il y en ait un capable de le faire) pourrait relancer les revendications sur la région d'Al Fushqa, faisant ainsi dérailler tout accord avec l'Éthiopie sur le GERD.
Le changement de position de Khartoum vis-à-vis du GERD avait isolé l'Egypte qui au contraire comptait beaucoup sur elle, mais pour le Caire le barrage avec le contrôle amont qu'il exercerait sur le débit des eaux du Nil est une situation inacceptable et est perçu comme une menace existentielle du fait de sa dépendance quasi totale des eaux du Nil.
Environ 97% de la population égyptienne de plus de 100 millions de personnes vivent le long du Nil et en dépendent comme source d'eau douce. Le Caire est venu menacer d'une action militaire directe sur le barrage (et pour cela un Soudan ami serait indispensable, tout comme un Soudan du Sud).
Malgré les graves problèmes internes, l'Éthiopie a poursuivi les travaux d'achèvement du barrage, ce qui montre que pour Addis-Abeba également, le GERD est une question existentielle et pour l'actuel gouvernement éthiopien, éprouvé par la guerre civile, il est nécessaire à la fois comme driver de développement et comme signe de la normalité retrouvée. Réduisant ainsi les marges d'un compromis.
Selon plusieurs experts de l'eau, de grands avantages pourraient être obtenus si le haut barrage d'Assouan en Égypte et le GERD en Éthiopie étaient exploités ensemble. Par exemple, étant donné que le réservoir du barrage d'Assouan, le lac Nasser, est à une altitude beaucoup plus basse que le GERD, qui est quatre fois sa taille, et l'évaporation du lac Nasser est beaucoup plus élevée. Il serait donc logique de stocker plus d'eau dans le GERD que dans le lac Nasser, rendant ainsi plus d'eau disponible pour les deux pays (et le Soudan).
Un accord sur le partage de données impliquant l'Egypte, le Soudan et l'Ethiopie permettrait au Caire et à Khartoum d'avoir une plus grande certitude sur leurs approvisionnements en eau (il serait également préférable d'associer le Soudan du Sud au mécanisme, où le moins important Nil Blanc, ce qui pourrait contribuer à une collaboration régionale plus large, mais Juba a aussi ses problèmes).
L'Éthiopie, cependant, a toujours refusé de s'engager de quelque manière que ce soit dans la gestion de l'eau. Clairement le Nil BleuS'il s'agit d'une ressource vitale qui pourrait potentiellement fournir de l'électricité aux 60 % d'Éthiopiens qui manquent aujourd'hui d'électricité, c'est aussi une ressource commune et vitale pour les trois pays. Au lieu d'évoquer la gestion exclusive du barrage, ou de menacer de sa destruction, une gestion consensuelle serait plus sage (et évidente), mais les cultures politiques prévalant dans les classes dirigeantes de la zone laissent peu de place à l'option du dialogue.
Trop gros pour échouer?
Alors que les combats acharnés se déroulent depuis trois semaines au Soudan, des consultations effrénées sont en cours à Djeddah (Arabie saoudite) avec une action conjointe américano-saoudienne.
L'Égypte est l'un des pays les plus à risque, comme mentionné.: l'une des zones d'affrontements les plus rudes entre l'armée régulière et RSF est précisément le Darfour, qui bien que région soudanaise, a toujours fait l'objet d'une attention particulière pour Le Caire. La poursuite des affrontements et la divergence qui se dessine entre l'Arabie saoudite et les Émirats arabes unis, en tant que partisans des deux dirigeants soudanais opposés, est le pire des scénarios pour l'Égypte, dans des difficultés économiques persistantes, qui se sont aggravées depuis près d'une décennie, lorsque Le Caire s'est lancé dans un rythme de dépenses difficilement soutenable, basé sur des emprunts énormes avec des dépenses tout aussi énormes en armement, des mégaprojets (le doublement du canal de Suez et la nouvelle capitale). Au cours de cette période, le rôle des militaires dans l'économie s'est fortement accru, notamment à travers l'AOI (Arab Industrial Organization, le plus grand conglomérat industriel égyptien) mais aussi à travers une myriade d'autres entreprises atteignant 40% de l'économie nationale, décourageant le secteur privé. et l'investissement étranger direct. La crise du COVID a porté un coup supplémentaire à l'économie touristique du pays (12% du PIB) et on comprend que le Caire regarde avec inquiétude l'exploitation des gisements d'hydrocarbures en Méditerranée orientale (ce qui l'a contraint à un impressionnant renforcement de ses forces navales, pour protéger ces zones des menaces extérieures).
Depuis l'élection du président Abdel Fattah el-Sissi en 2014, la dette extérieure de l'État a plus que triplé pour atteindre près de 160 milliards de dollars. Cette année, 45 % du budget égyptien seront consacrés au service de la dette nationale. Pendant ce temps, l'inflation oscille autour de 30% et les prix alimentaires ont augmenté de plus de 60 % au cours de la dernière année.
L'année dernière, l'Arabie saoudite, le Qatar et les Émirats arabes unis ont transféré 22 milliards de dollars à l'Égypte. Comme pour les précédents renflouements du Golfe, cependant, le soutien n'a pas réussi à endiguer la crise. Dès lors, si la précédente crise politique qui opposait l'Arabie saoudite et les Émirats d'un côté et le Qatar de l'autre était déjà un désastre, une nouvelle division au sein de ses prêteurs est vécue comme un désastre par l'Égypte, face à une situation économique aggravée. et la prolongation de la crise soudanaise pourrait placer Le Caire dans la situation difficile de devoir choisir entre l'un des prétendants (épaulés par Riyad ou Dubaï) et, par conséquent, de voir un flux d'aide indispensable coupé.
L'Égypte et le Fonds monétaire international (FMI) ont signé un accord conditionnel en décembre 2022 pour un premier prêt en espèces de 3 milliards de dollars et la perspective de 14 milliards de dollars supplémentaires d'investissements et de financements régionaux et internationaux, en échange de la livre égyptienne flottante (qui est écrit à 50%, qui s'ajoute au précédent, atteignant 80 %) et la réduction du poids des militaires dans l'économie. De plus, comme on l'a vu dans l'affaire Credit Suisse, l'Arabie Saoudite commence à être moins généreuse et les prêts non remboursables doivent être considérés comme une chose du passé.
Il président maréchal (continue à conserver le rang militaire) semble cependant réticent à démanteler la prépondérance militaire sur l'économie, étant donné que les forces armées sont sa base de consensus.
L'Égypte doit déjà 23 milliards de dollars au FMI et on ne sait pas si elle sera en mesure d'adhérer aux conditions (évidemment) sévères du Fonds et jusqu'à présent, rien n'indique en tout cas que le Caire modifie son approche des dépenses. En effet, en février, l'Égypte a émis pour 1,5 milliard de dollars d'obligations à 11 % d'intérêt, dans le but de rembourser sa dette en Eurobond, dont le taux d'intérêt n'était que de 5,57 %. Ainsi, même si l'Égypte emprunte au FMI, elle s'endette de plus en plus, s'enfonce de plus en plus dans un tunnel sans fin en vue, et les difficultés démographiques se reflètent dans le nombre croissant de migrants illégaux égyptiens enregistrés par les pays d'accueil Pays de l'UE.
Les options égyptiennes sont petites et difficiles à la fois à choisir et à mettre en œuvre. Tout d'abord, travailler dur pour un solution pacifique de la crise soudanaise qui l'empêche de choisir entre les parrains d'Abdel-Fattah al-Burhan et de Mohamed Hamdan Dagalo « Hemetti », et de maintenir le flux d'aide financière du Golfe, même s'il diminuera de toute façon ; ou prendre l'exemple de Kadhafi avec l'Italie et utiliser la menace d'une grave crise économique et sociale entraînant un afflux de migrants vers l'Europe et bénéficier d'un pardon économique et politique (sur la question des libertés civiles intérieures), mais les relations avec Bruxelles deviendraient encore plus fragiles ; Essayez de à tout prix pour empêcher Addis-Abeba de mettre en place la gestion solitaire du GERD et échapper à une éventuelle sécheresse et à une aggravation de la crise sociale interne qui pourrait devenir incontrôlable ; l'option deusage dela force, si cela consolidait le soutien populaire à laétablissement à court terme, à moyen et long terme, cela deviendrait ingérable ; ou encore, utilisez celui-ci menace pour ses parrains politiques et ceux d'Addis-Abeba et éviter un scénario de crise, agitant toujours la menace de mouvements de population d'époque vers l'Europe (la population égyptienne dépasse les 100 millions d'habitants) en raison de la sécheresse que le barrage entraînerait sur le Nil inférieur.
L'autre corne de la crise
Quant à l'Égypte, le pays qui a le plus à perdre d'une prolongation et d'une torsion de la crise soudanaise est le Soudan du Sud : selon les estimations du HCR (Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés), atteindre dans les trois prochains mois entre 125.000 180.000 et 45.000 XNUMX Sud-Soudanais et XNUMX XNUMX Soudanais, dans un pays qui se remet encore d'une guerre civile meurtrière.
Depuis 1956, le Soudan et le Soudan du Sud forment la même nation et - malgré la sécession en 2011 - de nombreux Soudanais du Sud vivent toujours de l'autre côté de la frontière, y étant restés même après l'indépendance du Soudan du Sud ou ayant fui la guerre civile qui a éclaté en 2013.
Selon le HCR, le Soudan abrite plus de 800.000 XNUMX Sud-Soudanais. Plus d'un quart d'entre eux vivent dans des camps de réfugiés, notamment dans l'État fédéral du Soudan Nil Blanc. Le reste est concentré à Khartoum et dans les grandes villes, où il est souvent utilisé comme main-d'œuvre bon marché.
Entre le 15 et le 27 avril, quelque 15.000 XNUMX personnes ont traversé la frontière du Soudan vers l'État sud-soudanais (qui est une république fédérale) du Haut-Nil. Le HCR veut éviter à tout prix l'établissement de camps de réfugiés (qu'ils soient sud-soudanais ou soudanais) dans l'État de Nil Blanc inhospitalier et dépourvu d'infrastructures et tente de lancer un plan de transport fluvial sur le Nil, compte tenu de l'imminence de la saison des pluies et de l'état impraticable des routes dans la zone frontalière. L'interruption des services humanitaires par le système des Nations Unies au Soudan (HCR, PAM, UNICEF notamment), risque d'accélérer leur départ et le Soudan du Sud qui est déjà incapable d'absorber ces flux massifs avec 75% de sa population qui dépend encore de l'aide humanitaire internationale aide.
Mais les problèmes de Juba (la capitale du Soudan du Sud) ne se limitent pas à ceux-ci, quoique très difficiles. La situation est d'autant plus critique que l'accord de paix signé en 2018 entre les factions sud-soudanaises reste fragile et que la guerre civile entre les deux plus grandes ethnies du pays, les Dinka et les Nuer* qui a commencé dès l'obtention de l'indépendance, en fait ce n'est jamais fini.
Le Soudan du Sud devrait organiser ses premières élections de son histoire fin 2024, mais la crise de Khartoum pourrait permettre à des factions rivales d'ignorer les délais et les promesses faites à la fois à la communauté internationale et à la maison. L'effondrement soudanais menace de faire perdre au processus de paix sud-soudanais son garant régional le plus influent. Aucun autre pays voisin n'est en mesure de faire pression sur des dirigeants sud-soudanais tels qu'Al Burhan et Hemeti (ce dernier en particulier a passé beaucoup de temps à faire la médiation entre les factions tribales).
Il est également possible que la lutte de pouvoir impliquant Salva Kiir, le président du Soudan du Sud, Riek Machar, le premier vice-président (et son principal adversaire politique et ethnique, car Kiir est un Dinka et Machar un seulement), peuvent éclater à nouveau dans de violents conflits armés (car les escarmouches entre les forces des deux, comme déjà mentionné, sont constantes).
La guerre au Soudan, si elle devait durer, aurait également de graves conséquences économiques pour son voisin, car les deux Soudans se partagent les revenus du pétrole, qui est produit au Sud-Soudan et exporté par un oléoduc traversant la frontière jusqu'à Port-Soudan le la Mer Rouge (sans compter l'avenir de l'attribution de la zone d'Abiey, riche en hydrocarbures). Une interruption du transport de pétrole brut pour des raisons de sécurité (ou des problèmes de maintenance) priverait Juba de la quasi-totalité de ses revenus et cela explique l'activisme de Salva Kiir pour une solution négociée (ou du moins des garanties sur les flux d'hydrocarbures, car ce blocage des flux énergétiques, et la crise évidente qui s'ensuivrait, serait une arme entre les mains de Machar pour tenter de contrer l'hégémonie des Dinka).
L'observateur silencieux (pour l'instant)
Le profil bas de la Chine jusqu'à présent concernant la crise soudanaise, malgré des liens chinois de longue date avec la nation nord-africaine, renforcés pendant la longue dictature du dictateur Omar El Bashir, et d'énormes investissements, devrait donner matière à réflexion.
Deux hauts diplomates chinois, alors Représentant spécial pour les affaires africaines Zhong Jianhua et le représentant permanent à l'ONU Wang Guangya, a convaincu El Bashir d'accepter le déploiement de casques bleus de l'ONU et de l'Union africaine en 2006, la controversée MINUAD (Mission des Nations Unies - Union africaine au Darfour. Par la suite, Pékin a facilité un processus compliqué qui a conduit à des pourparlers entre des factions opposées dans la guerre au Soudan du Sud en 2013.
Certains observateurs pensent que la Chine pourrait tenter de répéter son rôle dans les efforts visant à mettre fin à la guerre civile en Éthiopie, entre le gouvernement fédéral et celui du Tigré, en organisant une conférence de paix dans la Corne de l'Afrique dans la capitale éthiopienne, convoquée par son envoyé spécial en la région, soutenant les efforts de médiation de l'Union africaine, mais sans jouer un rôle direct dans les négociations entre les parties.
Semblable à la crise actuelle, Pékin a été en marge des crises soudanaises répétées, telles que la longue guerre civile Nord-Sud et la crise du Darfour. Cette position ambiguë, qui semble contraster avec la politique intrusive de la Chine sur le continent africain, suggère en fait que Pékin considère le Soudan (et le Soudan du Sud**) en raison de leur position géographique et de leur potentiel très important pour le chapitre africain de la BRI (Belt et Road Initiative), une attitude prudente afin de ne pas attiser davantage les craintes et les soupçons à l'égard de l'Europe et des États-Unis (et aussi de la Russie, désormais partenaire junior, mais qui ne doit prendre des initiatives qu'en étroite coordination avec le partenaire majeur de l'alliance).
Des entreprises telles que China National Petroleum Corporation, Corporation des Trois Gorges de Chine e China International Water & Electric Corporation, ont d'importants investissements dans le pétrole, l'énergie et la construction ; cependant, le statut du Soudan en tant qu'exportateur de pétrole a diminué par rapport à des alternatives telles que l'Arabie saoudite, car la plupart des champs pétrolifères sont désormais situés au Soudan du Sud avec des pipelines traversant le territoire soudanais, mais la production globale ne représente qu'une fraction des importations mondiales de la Chine.
Si les combats visent l'infrastructure pétrolière du Soudan, qui est toujours nécessaire pour acheminer le pétrole du Soudan du Sud vers les marchés internationaux, la Chine pourrait être forcée de s'impliquer davantage car ses intérêts économiques seront menacés. C'est une possibilité, étant donné que les émissaires des deux prétendants à Djeddah ont déclaré que la trêve est en cours (il n'y a vraiment pas) n'a que des fins humanitaires et non de dialogue et toutes deux visent l'anéantissement de l'adversaire.
Les liens très étroits avec le dictateur déchu El Bashir pourraient rendre difficile à Pékin de se positionner comme un « arbitre neutre » dans tout processus de paix (sans compter l'hostilité des Occidentaux) et attendront probablement qu'une configuration de pouvoir claire émerge à Khartoum, essayant ainsi de travailler avec un nouveau gouvernement pour préserver la position et les contrats précédents.
Lorsqu'il est devenu clair que le régime d'El Bashir était terminé, la Chine a rapidement établi des contacts avec les deux généraux au centre des combats actuels - Al-Burhan et Hemeti - et a également tendu la main aux dirigeants civils d'un gouvernement démocratique de transition que l'armée et RSF, alors alliés, ils ont renversé lors d'un coup d'État en 2021.
La Chine a gardé une ligne ouverte afin de ne pas être prise au dépourvu si les événements changeaient soudainement comme cela s'est produit au Zimbabwe, comme ce fut le cas avec l'éviction du défunt dirigeant Robert Mugabe en 2017.
La crise au Soudan a révélé les limites des "perspectives de paix et de développement dans la Corne de l'Afrique" de la Chine - un projet que le président Xi et le chef de la politique étrangère Wang Yi ont déclaré pourrait aider à la médiation et à la résolution des conflits transfrontaliers et internes lors de son lancement au début de l'année dernière.
Conclusions
La poursuite des affrontements, la frénésie influencer l'activité autour du Soudan et l'impact potentiel de cette crise (même au-delà de la région) montrent clairement que beaucoup plus d'équilibres et d'intérêts sont en jeu que ceux qui apparaissent superficiellement.
* Les Dinka sont le plus grand groupe ethnique du Soudan du Sud, formant environ 36% de la population. Les Nuer sont le deuxième groupe ethnique (16% de la population), tous deux noirs, divisés par une féroce rivalité tribale et ne sont restés unis que dans l'hostilité commune envers les Arabes du Soudan, qui ont dominé ces régions depuis 1956, après les Britanniques. la colonisation.
** Pékin, comme mentionné ci-dessus, est également présent au Soudan du Sud où le seul représentant adjoint (avec des fonctions politiques, étant donné que la mission a de nombreuses fonctions ainsi que le contrôle de la stabilité militaire et la protection des populations civiles) du secrétaire général de l'ONU est Chinois en mission maintien de la paix, juste la MINUSS au Soudan du Sud, Guang Cong, interrompant une tradition qui limitait ces fonctions aux diplomates et experts occidentaux.
Image : Google Maps
