Figliuolo : conclusion du mandat et bilan de l'activité du commissaire

(Pour COV)
28/12/24

Le mandat du général de ca Francesco Paolo Figliuolo prendra fin le 31 décembre, comme commissaire extraordinaire pour la reconstruction des régions d'Émilie-Romagne, de Toscane et des Marches. Au cours de sa mission, il a coordonné les opérations de reconnaissance et la mise en œuvre des interventions de reconstruction, de restauration et de réparation pour les besoins les plus urgents des zones touchées par les inondations survenues à partir du 1er mai 2023.

La structure du commissaire, qu'il dirigeait, a été constamment occupée pendant dix-huit mois pour répondre à une inondation dévastatrice. Après les premières mesures adoptées pour gérer l'urgence, un plan a été élaboré en collaboration avec le Gouvernement, les Régions, les Municipalités, les autorités et entités locales. Ce plan prévoyait non seulement des interventions urgentes pour restaurer les infrastructures, mais également des remboursements pour les dommages subis par les familles et les entreprises, ainsi qu'un soutien direct aux autorités locales et aux organismes de mise en œuvre.

Reconstruction publique

Sur les 4,7 milliards d'euros alloués jusqu'à présent par le gouvernement pour la reconstruction post-inondation, 2,67 milliards d'euros ont été alloués à la restauration des infrastructures publiques endommagées. Grâce à 13 ordonnances ciblées, le Commissaire spécial a lancé plus de 7.000 XNUMX interventions pour sécuriser le territoire, traçant un chemin coordonné et ambitieux qui vise à garantir une reconstruction efficace et durable.
À ce jour, 35 % des interventions sont achevées, 30 % sont en cours et les 35 % restants sont en phase d'étude et de planification.

Les premières allocations, mises à disposition dès septembre 2023, d'un montant de 490 millions d'euros, couvraient des interventions extrêmement urgentes, essentielles pour répondre rapidement aux problèmes critiques les plus immédiats. Par la suite, 270,27 millions d'euros ont été ajoutés pour un plan de défense hydraulique visant à atténuer les risques d'instabilité hydrogéologique, et 761,72 millions d'euros pour la restauration et la sécurité du réseau routier, élément crucial pour la mobilité et la connexion des territoires touchés.

Une attention particulière a été portée aux bâtiments publics et aux infrastructures essentielles, avec 34,2 millions d'euros alloués à la reconstruction des établissements de santé et des logements sociaux, 30,54 millions, dont 6 de dons, pour les infrastructures scolaires et sportives, 38,63 millions pour l'évacuation des boues et le la restauration du système intégré d'eau, 16,84 millions pour les réseaux de gaz et d'électricité et 16,22 millions pour la réouverture et la sécurisation des lieux de culte, symboles d’identité et d’espoir pour les communautés.

146,7 millions d'euros ont été alloués pour les variantes du projet et les interventions pendant la construction et 867,61 millions d'euros supplémentaires pour accélérer la reconstruction des infrastructures stratégiques et des principales lignes de mobilité, routières et ferroviaires, sous la gestion de l'ANAS et RFI. Parmi les interventions les plus importantes figurent la restauration de la ligne ferroviaire Marradi-Faenza, la démolition du pont ferroviaire de Sant'Agata sul Santerno, la conception d'une nouvelle poutre métallique sur la rivière Santerno et l'amélioration de la compatibilité hydraulique du chemin de fer de Boncellino. pont.

Avec une récente ordonnance, actuellement examinée par les ministères compétents et en accord avec les Régions, les ressources ont été prévues pour achever la reconstruction du nouveau pont de Motta, entre Molinella et Budrio, le rehaussement du pont de Grazie, à Faenza, le démolition du pont de Pungella, à Traversara, et autres interventions pour améliorer la sécurité hydraulique et routière. En appui à ces initiatives, la structure d'appui du commissaire extraordinaire a initié une coordination avec le ministère des Infrastructures et des Transports pour définir un cadre programmatique cohérent, intégrant les projets stratégiques sur les principales lignes routières et ferroviaires d'intérêt national de manière harmonisée et durable.

Enfin, le commissaire a envoyé le Plan Spécial d'Extrait pour instabilité hydrogéologique à l'avis des Ministères compétents et à l'accord de la Région Émilie-Romagne, avec un investissement total de 90 millions d'euros. Ce plan marque le lancement d'un programme organique et coordonné d'atténuation du risque hydrogéologique, objectif crucial pour renforcer la résilience territoriale et redéfinir la structure du bassin.

Les interventions prévues répondent aux changements profonds et soudains du régime hydraulique, aggravés par les effets du changement climatique et, bien que non directement liées aux dommages causés par les inondations, comprennent la construction et le renforcement des ouvrages de confinement et de secours des inondations de les banques, les rendant ainsi plus résistantes aux débordements. Le plan aborde également l'instabilité des pentes, avec un accent particulier sur les plus de 80.000 XNUMX glissements de terrain enregistrés, déclenchés par des inondations et qui représentent également un risque pour certaines zones habitées.

Pour soutenir ces interventions structurelles, le plan comprend des mesures non structurelles extraordinaires, fondamentales en termes de sécurité hydraulique, telles que la gestion de la flore riveraine et le contrôle des espèces fouisseuses.
Pour garantir la durabilité des programmes d'infrastructures et accélérer la mise en œuvre des interventions, le commissaire extraordinaire a introduit des outils technico-opérationnels innovants, conçus pour soutenir efficacement les administrations locales. Les ordonnances du commissaire prévoient des exceptions significatives aux règles actuelles, parmi lesquelles le recours à des conférences de service simplifiées, l'attribution directe de travaux jusqu'à 500 XNUMX euros et des procédures négociées sans appel d'offres pour des montants plus élevés.

En soutien aux autorités locales, le commissaire a activé les fonctions auxiliaires d'achat proposées par les sociétés internes de l'État, Sogesid SpA et Consap SpA, à travers des accords spécifiques. En outre, les entreprises publiques ANAS et RFI ont signé des accords avec le commissaire pour soutenir les petites communes de l'arrière-pays des Apennins dans la gestion des interventions contre l'instabilité hydrogéologique, avec une attention particulière aux lignes routières et ferroviaires d'intérêt national.

Cet effort conjoint des entreprises publiques, auxquelles a été allouée une part importante des ressources du Plan National de Relance et de Résilience, égale à 60% des 1,2 milliard d'euros mis à disposition à cet effet, constitue une preuve concrète de la synergie entre l'État et et les Régions pour soutenir et accélérer le processus de reconstruction.

Pour renforcer la capacité opérationnelle des autorités locales, le commissaire extraordinaire a également alloué des ressources publiques pour renforcer les compétences techniques et administratives des administrations locales, en leur offrant la possibilité de recruter du personnel en CDD à travers des procédures sélectives basées sur des entretiens et une évaluation des qualifications. Cette intervention garantit que les institutions disposent des outils nécessaires pour relever efficacement les défis complexes du processus de reconstruction.

Reconstruction privée

En matière de remboursements aux familles et aux entreprises, le Gouvernement a alloué au total environ 1,9 milliard d'euros. Parmi ceux-ci, 1,2 milliard d'euros sont gérés via la comptabilité spéciale du commissaire extraordinaire, tandis que les 700 millions d'euros restants sont mis à disposition via des financements bonifiés (crédit d'impôt).

À ce jour, la structure des commissaires a accordé environ 100 millions d'euros, approuvant 2.400 demandes (dont 1.954 destinées aux familles et 446 aux activités productives), couvrant 75% des demandes présentées. Ce résultat met en évidence une attention prioritaire portée aux besoins des familles, qui représentent la majorité des bénéficiaires.

Un élément distinctif de cette procédure est que les bénéficiaires obtiennent, de la part de la structure de commissaire, un remboursement immédiat égal à 50% du préjudice reconnu, basé exclusivement sur une expertise assermentée, sans avoir besoin de présenter de justificatifs de frais. Cette méthode, caractérisée par des délais d'exécution rapides et une simplicité sans précédent par rapport à la gestion des catastrophes passées, place les citoyens et les entrepreneurs au centre des actions d'accompagnement, en leur proposant des réponses concrètes dans des délais courts et avec des outils clairs et accessibles.

Les ressources fournies par le commissaire s'ajoutent aux 105 millions d'euros de Contribution d'Appui Immédiat (CIS), déjà distribués à environ 24.000 familles, et aux 9,4 millions d'euros supplémentaires décaissés au titre de Contributions pour l'Hébergement Indépendant (CAS).

Parmi les initiatives les plus significatives, il faut souligner l'activation de 7 bureaux d'information dans les communes les plus touchées, notamment Faenza, Ravenne, Lugo, Forlì, Cesena, Imola et Sasso Marconi. Fonctionnant sans interruption depuis le 4 mars, les desks offrent un soutien direct aux citoyens, entreprises et experts, en les assistant dans la rédaction des demandes de contributions et des évaluations associées.

Grâce à la collaboration entre la Structure du Commissaire, les techniciens d'Invitalia et le personnel des Municipalités, l'initiative a enregistré une forte participation, confirmant son extrême utilité.

À partir d'octobre 2023, pour consolider la présence sur le territoire, des rencontres ont été entamées avec des associations professionnelles, parmi lesquelles des représentants d'entreprises agricoles et des experts, pour illustrer le contenu des ordonnances du commissaire et recueillir des demandes et des observations. À partir de mars 2024, ces réunions se sont intensifiées, impliquant des échanges directs sur place pour aborder des problématiques spécifiques et discuter d'éventuels ajouts réglementaires.

En 2024, plus de 40 rencontres ont été organisées avec des techniciens, des associations professionnelles, des citoyens et des représentants de catégories. Ces moments de dialogue ont conduit à l'adoption de trois amendements aux ordonnances, dont l'ordonnance 11/2023, destinée au secteur des entreprises, et l'ordonnance 14/2023, dédiée aux familles, répondant ainsi rapidement aux besoins des citoyens.

Légalité

Le commissaire s'est efforcé d'assurer une répartition juste et transparente des fonds destinés à la reconstruction, en équilibrant les besoins des zones les plus endommagées et celles nécessitant des interventions de reconstruction. Grâce à l'adoption de systèmes de surveillance en temps réel, il a été possible de suivre l'utilisation des ressources, dans le but de prévenir la corruption ou la mauvaise gestion.
De nombreux accords ont été signés pour garantir la légalité dans l'utilisation des ressources publiques. Il s'agit notamment de l'accord avec l'Autorité nationale anti-corruption, le commandement de l'unité forestière, environnementale et agroalimentaire des carabiniers, la police financière, la région et les préfectures-administrations territoriales présentes dans les zones inondées, en plus de l'Union. des provinces italiennes.

Message du général Figliuolo à la fin de la mission

Au terme de son mandat, le général Figliuolo a voulu adresser un message aux populations affectées, aux administrateurs locaux et aux institutions qui ont collaboré avec lui durant ces intenses mois de travail.

« Reconstruire ne signifie pas seulement poser une brique sur une autre, refaire une route ou restaurer un pont : cela signifie aussi reconstruire des liens, des espoirs et des opportunités. C’est ce que nous avons toujours essayé de faire, de toutes nos forces.
Ce fut un travail complexe, rendu possible grâce à une extraordinaire synergie entre ma Structure et les autorités locales, qui ont joué un rôle fondamental en tant que protagonistes de la reconstruction.
Mes plus vifs remerciements vont au Premier ministre, l'honorable Giorgia Meloni, qui m'a nommé à ce poste, au Gouvernement, aux Régions et à toutes les administrations locales impliquées, conscients que ce qui a été fait ne représente qu'une étape d'un parcours qui devra être poursuivi par celui qui me succédera, en valorisant l'expérience acquise et les efforts déployés par la structure des commissaires.
Je continuerai à suivre attentivement le chemin de ces terres et de ces peuples, qui ont fait preuve d'une extraordinaire résilience et d'une grande humanité. »

Photo: archive SMD